«Современная научная, промышленная и экономическая информация большей частью легко доступна. 95% интересующих Вас данных можно получить из специальных журналов и научных трудов, отчетов компаний, внутренних изданий предприятия, брошюр и проектов, раздаваемых на ярмарках и выставках. Цель шпиона - раздобыть оставшиеся 5% информации, в которой и кроется фирменный «секрет», «тайна мастерства».
Французский исследователь методов промышленного шпионажа М. Денюзьер
Что такое «конкурентная разведка»? Если спросить наугад отобранных людей, большинство, в том числе предприниматели, пожмут плечами: «Приличное название для кражи чужих секретов...»
Это распространенное заблуждение далеко не соответствует действительности. В США и странах Европы принято различать конкурентную разведку (competitive intelligence; в России также можно встретить названия «деловая разведка», «бизнес-разведка») и промышленный шпионаж. Отличие заключается в строгом соблюдении закона в первом случае и нарушениях уголовного, авторского или любого другого права - во втором. В качестве примера классической операции в сфере конкурентной разведки рассмотрим действия японской фирмы JVС против Sony. После того, как Sony выпустила в прошлом году новую модель цифровой видеокамеры, JVС, оценив по объему продаж конкурента рыночные возможности продукта, предложила собственную камеру, в которой были учтены все недостатки предшественницы. Отметим, что в этом случае JVC не преступила черту закона: никто не взламывал сигнализацию в офисе Sony, чтобы похитить чертежи, не подкупал сотрудников - видеокамера-образец была просто куплена в магазине и разобрана «по винтику».
В России и конкурентная разведка, и промышленный шпионаж существуют пока что «стихийно», и часто грань между ними невозможно провести. Этой важной теме был посвящен круглый стол, проведенный 26 сентября 2001 года в пресс-центре ФПС РФ, организаторами которого выступили совместно ЗАО «Специальная информационная служба» (СИнС) и компания «Русское информационное пространство-М».
Как выяснилось в ходе круглого стола, на данный момент в нашей стране под конкурентной разведкой подразумеваются четыре различных направления сбора информации, на которых стоит остановиться подробнее:
1. Сбор данных о партнерах и клиентах для предотвращения мошенничеств с их стороны. В США, например, такой проблемы не существует: есть банки данных «кредитных историй»; открыт доступ к материалам судебных дел за последние пятьдесят лет, что позволяет, не прибегая к специфическим приемам, выяснить, с кем имеешь дело. Достаточно распространены и «черные списки» тех, кто запятнал свою деловую репутацию. В России пока что каждой заинтересованной организации приходится самостоятельно собирать и анализировать информацию, причем координация усилий отсутствует даже на уровне государственных органов: одни и те же сведения добывают по своим каналам МВД, ФСБ, налоговая полиция. Обмен этими данными представляет собой громоздкую и медленную процедуру. В бизнесе нечто подобное отраслевым «черным спискам» существует только у страховых обществ и банков. Промышленные компании вынуждены поодиночке создавать собственные технологии проверки кредитных историй, что эффективно удается лишь гигантам, способным содержать мощную службу безопасности.
А между тем выявление мошенничеств еще на этапе их подготовки - более чем актуальная задача. Достаточно одного примера из российской действительности. При проведении приватизации алюминиевого завода был объявлен тендер. Одна из компаний, участвовавших в тендере, решила собрать максимум информации о соперниках, и в результате изучения открытых источников выяснилось, что четыре других участника имеют одного и того же учредителя. Таким образом стало ясно: соперник использует нечестные методы.
Неоднократно предпринимались попытки со стороны коммерческих структур наладить официальное сотрудничество с правоохранительными органами, чтобы сделать «открытой» информацию об уже осужденных мошенниках и лицах, находящихся в федеральном розыске. Пока что это остается на уровне благих пожеланий, и сотрудничество идет только на неофициальной основе.
Выявлением мошенничеств активно занимаются также частные детективные агентства и службы безопасности, причем в последнее время разработано несколько отечественных технологий выявления мошенничеств на этапе их подготовки.
2. «Подсветка» потенциальных партнеров и сотрудников. Речь, в первую очередь, идет о реальном финансовом положении и наличии и/или характере «крыши» (криминальные структуры, милиция, спецслужбы, «афганцы» и пр.). Обычно этим занимаются отделы безопасности компаний или частные детективные агентства. Это очень сложная сфера, в которой легко переступить грань закона, особенно если речь идет о физических лицах - так, при приеме на работу нового сотрудника легально заниматься сбором информации о его частной жизни можно только с письменного согласия проверяемого. Как правило, получить такое согласие не составляет особого труда, поскольку в ином случае претендент рискует остаться на улице. Не менее часто приходится, однако, проверять сотрудников компании-партнера - ведь если выяснится, например, что заместителя директора, подписавшего договор, за сутки до этого уволили, его подпись окажется недействительной, а последствия сделки - непредсказуемыми. Однако в подобных случаях открытая проверка невозможна.
3. Выполнение услуг предусмотренных «Законом о частной детективной и охранной деятельности» (поиск имущества должника и т.п.). Легально на этом сегменте рынка могут действовать только детективы, имеющие необходимую лицензию. В противном случае собранную ими информацию сложно будет реализовать в суде. Впрочем, часто клиента интересует только адрес, по которому скрывается задолжавший; остальное уже - дело рук структур, в высшей степени далеких от государственной правоохранительной системы...
4. Сбор информации маркетингового характера. Именно этим, собственно, на Западе занимается большинство специалистов в сфере конкурентной разведки, тогда как в России этот вид деятельности только зарождается.
Существует несколько групп потребителей, которым нужны чужие тайны. Самые скандально известные - представители СМИ, специалисты по черному PR и мастера «активных мероприятий» («слив» компромата в правоохранительные органы и т. п.).
Вторая группа - учредители (хозяева) и клиенты различных негосударственных служб безопасности и охранных предприятий. Их интересуют три направления: сбор информации о конкурентах и партнерах (потенциальных партнерах); проверка лояльности персонала; выполнение заказов третьих лиц (например, фиксация факта супружеской неверности). Часто предприниматели обходятся собственными силами, не прибегая к помощи специалистов. Третья группа - криминальные структуры, за последние десять лет усовершенствовавшиеся от примитивного рэкета до сложных экономических комбинаций.
Сведения разрешенные и запрещенные
Различные трактовки термина «конкурентная разведка» связаны с особенностью доступа к информации в разных странах. Например, в США в 1996 году был принят «Закон о свободе информации», который обязал федеральные ведомства обеспечить гражданам свободный доступ ко всей информации. Ограничения касаются лишь материалов, имеющих отношение к национальной обороне, личных и финансовых документов, а также документов правоохранительных органов. Отказ в доступе к информации можно обжаловать в суде, сведения должны быть представлены в десятидневный срок, а споры разрешаются в течение 20 дней. При этом по статистике большинство запросов исходит от фирм, которые хотят получить государственную информацию о конкурентах.
Существенную роль играет и общественная организация «Точность в средствах массовой информации» (Accuracy in Media - AIM). Она объединяет 345 тысяч членов и осуществляет контроль над тем, чтобы публикуемые или передаваемые в эфир материалы соответствовали фактам.
Особая сложность заключается при этом в проблеме доступа к персональной информации. При том, что такие данные являются предметом особого спроса, в большинстве развитых стран личная информация строго охраняется. На круглом столе много говорилось о том, что, в случае вступления России в ЕС, ей придется привести свои законодательство и реально существующую практику в соответствие с жесткими европейскими законами, Однако в том же ЕС существует и мощное лобби маркетинговых, информационно-аналитических и финансовых компаний, успешно блокирующее применение законодательства. В частности, когда более десяти лет назад Европарламент попытался ужесточить законодательство в сфере предоставления информации о персональных данных (принял Personal Data Information Act), то столкнулся с очень жестким сопротивлением, и до сего дня только две трети членов ЕС реально изменили свое национальное законодательство.
Даже незыблемая концепция банковской тайны в Европе и США подверглась не так давно серьезным изменениям в связи с законами об отмывании средств. Более того - как сообщают «Ведомости», благодаря законопроекту под громким названием «Акт об объединении и усилении Америки» (Uniting and Strengthening America Act, или просто USA Act), который был одобрен 12 октября этого года в США, широчайшие полномочия в этой сфере получает американское Министерство финансов: если возникает подозрение (даже без доказательств), что тот или иной финансовый институт занимается отмыванием денег, министерство вправе потребовать от банка любую информацию о корсчетах этого финансового института и людях, которые пользуются этими счетами. В результате институт банковской тайны в США практически перестает существовать. Напомним, что в России раскрытие банковской тайны возможно только с санкции прокурора в рамках уголовного дела либо по решению суда. Очевидно, что эти нововведения, относящиеся не только к американцам, но и к иностранным гражданам и финансовым институтам, облегчают всевозможные злоупотребления и фактически нарушают право на неприкосновенность личной жизни.
В России же вопросы права на информации полны парадоксов. С одной стороны, в нашей стране существует более 20 видов тайны (подробнее об этом см. нашу справку ниже), поэтому теоретически можно ограничить доступ к сведениям почти по любой тематике. При этом отсутствует законодательство, которое регулирует открытость различных категорий данных (тех же кредитных историй юридических и физических лиц). С другой стороны, коррупция чиновников всех уровней позволяет без особого труда добыть нужные сведения. На рынках, торгующих электроникой, и в Интернете можно сегодня купить CD-ROM со служебными базами данных практически всех государственных ведомств: начиная с таможни (самая дорогая база данных - $1000 в Москве) и ГИБДД ($400), заканчивая списками владельцев элитного жилья и базами данных телефонных сетей (от $100 до $250). Причем в последних есть даже «закрытые» телефоны и адреса сотрудников МВД, ФСБ, судей, политиков, эстрадных звезд.
Проблема невозможности законного доступа к информации спровоцировала массовое использование специальных технических средств. По оценкам МВД РФ, годовой оборот рынка РЭС (радиоэлектронных средств, к которым относятся и «жучки») в России составляет $1-2 млрд. в год (в 1995 году - всего $150-170 млн.), в то время, как оборот рынка средств защиты от наблюдения с помощью спецтехники составляет не более $100-200 млн. По рентабельности этот вид бизнеса занимает третье место после торговли оружием и наркотиками, а по количеству изъятой правоохранительными органами аппаратуры измеряется тоннами или автофургонами (речь идет о выемках во время обысков в помещениях служб безопасности крупных компаний или у оптовых продавцов).
Впрочем, эксперты считают, что в мире выявляется только 1-2% применяемой шпионской техники, а оставшиеся позволяют получить до 60% информации. В Москве ежедневно используется негосударственными структурами от 300 до 600 «закладок», к которым следует добавить средства для скрытого видеонаблюдения, радиомониторинга и другую шпионскую аппаратуру.
В последнее время некоторая либерализация законодательства позволяет надеяться на то, что в продаже недобросовестными чиновниками ведомственных данных просто не будет необходимости. Так, по сообщению iOne.ru, отношение ФАПСИ к вопросам безопасности постепенно становится менее жестким. Например, еще год назад сотрудники этого федерального агентства заявляли, что 90% внутриведомственного документооборота государственных органов - секрет, но недавно заместитель начальника главного управления ФАПСИ В. Задорожный сильно снизил порог секретности: теперь, по его оценкам, до 70% информации гражданских ведомств не является закрытой. Впрочем, сотрудники разных ведомств, ссылаясь на собственный опыт, говорят, что на практике соотношение закрытой и открытой информации по-прежнему ближе к 99% и 1%...
Источники
Как известно, 70-90% всей информации разведка получает из открытых источников. Основную роль в этой категории сегодня играет Интернет, открывающий доступ к СМИ, сайтам компаний, профессиональным базам данных и т. п. «Всемирную паутину» можно сравнить с информационным Клондайком. Проблема в том, что данные не структурированы, и зачастую их невозможно найти с помощью поисковых систем. Вторая группа источников - всевозможные бумажные документы: подшивки газет и журналов, реклама, пресс-релизы; еще в 1930-е годы аналитики советской и германской разведок могли похвастаться многочисленными достижениями в этой сфере.
Приведем типичный пример из сегодняшней российской практики. Отечественная производственная компания решила поглотить один из региональных заводов. Для этого ей потребовалось оперативно достать реестр акционеров - имея список держателей акций, можно было бы склонить их к сотрудничеству или уговорить продать свои акции. Быстро достать документ не удавалось, и аналитики, работавшие на компанию, нашли другой выход. За несколько дней они собрали информацию об основных акционерах из открытых источников: региональной и федеральной прессы, баз данных регистрационных и других государственных органов. Компания договорилась с несколькими крупными акционерами - и дело было в шляпе.
Кроме того, очень популярны имеющиеся в продаже, но в отличие от упоминавшихся выше, вполне легальные базы данных госучреждений. Особенно часто используются базы данных Московской регистрационной палаты, регистрационных органов других городов и регионов России, Госкомстата, Торгово-промышленной палаты, Госкомимущества. Отдельные доступные базы данных есть в некоторых министерствах и комитетах. Существует негосударственная база данных «Лабиринт», составленная на основе публикаций ведущих изданий, с помощью которой можно получить обширную информацию о конкретных персоналиях и компаниях.
Для облегчения работы аналитиков существуют специальные компьютерные программы, позволяющие в кратчайшие сроки отбирать и сортировать информацию из СМИ и баз данных. На сегодняшний день их разработано более двухсот. Впрочем, не все можно эффективно использовать в сфере коммерческой разведки - большинство едва способны обеспечить хранение больших объемов информации, а уж о качественном анализе можно только мечтать.
Однако утверждение о том, что работа менеджера по конкурентной разведке - это постоянное путешествие по «виртуальному» миру или изучение гор бумажных документов, не совсем корректно. В отличие от аналитиков спецслужб, специалистам компаний иногда приходится работать и «в поле», общаясь с живыми людьми. Так, например, одна западная консалтинговая фирма, занимающаяся деловой разведкой, получила от клиента задание выяснить, где компания-конкурент планирует строительство нового завода. Вначале сотрудник фирмы выяснил из прессы и справочников, какое агентство занимается подбором кадров для конкурента, затем провел мониторинг местной прессы и вскоре обнаружил в газете одного небольшого городка объявление этого агентства о найме менеджеров, администраторов и других специалистов. Сотрудник позвонил по телефону, представившись кандидатом на одну из должностей, - и дело было сделано. Агент по найму охотно поделился с ним деталями будущей работы...
Другой пример. Однажды служащий компании Chrysler узнал, что лучший фотограф Ford едет в Париж, и сообщил об этом руководству своей компании. Представительство Chrysler в Париже установило, что объект намерен снять новую модель автомобиля-конкурента на фоне Эйфелевой башни. Оказалось также, что после Парижа фотограф направляется в Гонконг. После анализа собранной информации эксперты Chrysler сделали вывод, что Ford в ближайшее время планирует выпуск недорогого малолитражного автомобиля, предназначенного для продаж в большинстве стран мира.
Наконец, массу информации дает вдумчивое наблюдение. Приведем пару реальных историй из отечественной практики. Директор одного крупного склада перед тем, как организовать работу собственных подчиненных, в течение нескольких дней наблюдал за работой конкурентов. Владелец крупной кондитерской фабрики посетил компании-дистрибьюторы конкурентов и выяснил все условия их работы (цены, скидки, форму оплаты). Собранную таким образом информацию он использовал при создании собственной сбытовой сети в регионах.
Кадры решают все
Сейчас большинство людей, занятых в сфере деловой разведки, - это выходцы из оперативных подразделений правоохранительных органов. По официальной статистике Управления лицензионно-разрешительной работы (УЛРР) МВД РФ, в частных охранных предприятиях и Службах безопасности большинство сотрудников пришло из МВД и ФСБ и лишь немногие - из налогового ведомства. Как следствие, большинство специалистов по конкурентной разведке, приступая к новой работе, уже более или менее владеют методами проверки физических и юридических лиц, тогда как для проведения маркетинговых исследований им нужно как минимум год учиться. Неудивительно, что иногда вместо скрупулезной и трудоемкой работы с «открытыми» источниками они предпочитают использовать спецтехнику.
Реально большинство отечественных специалистов не «учтено» в УЛРР, так как они не оформляют необходимую лицензию. Причина проста - прав у частного детектива при сборе информации значительно меньше, чем у журналиста или обычного гражданина. Если не имеющий лицензии аналитик не использует спецтехнику или не пытается добыть государственные секреты, то, скорее всего, он ничем не рискует - пока не принят Закон «О коммерческой тайне», статья в Уголовном кодексе, карающая за разглашение чужой коммерческой информации, эффективно работать не будет.
Тем не менее, большинство участников «круглого стола» признали, что в сфере подготовки специалистов по конкурентной разведке есть серьезные проблемы. Нового массового притока профессионалов из спецслужб, как то было в начале 1990-х, ждать уже не приходится. Из тех же, кто пришел десять лет назад, многие уже доросли до руководителей подразделений, и основной спрос сегодня - на молодежь для работы «в поле», на низовых должностях аналитиков и оперативников. Можно, конечно, брать выпускников вузов, но у них нет опыта работы, тогда как еще десять лет назад сфера конкурентной разведки укомплектовывалась профессионалами с многолетним стажем, которые владели специфическими навыками (например, умели работать на враждебной территории). Проблемой остается и специализация выпускников: в вузах экономического профиля не учат основам оперативно-розыскной работы, а в Академии МВД или ФСБ дают недостаточно знаний по экономике.
Хотя говорить о том, что в нашей стране вообще не готовят специалистов по «конкурентной разведки», не совсем корректно. Есть группа вузов, где обучают навыкам противодействия «промышленному шпионажу», а говоря другими словами, защищать конфиденциальную информацию от охотников за чужими тайнами, будь то сотрудники иностранных спецслужб или конкурирующих фирм. Для создания эффективной обороны надо прекрасно разбираться в средствах нападения. Другое дело, что уровень преподавателей и материально-техническая база не позволяет отработать все виды атак, да и большинство студентов не стремится получить дополнительную подготовку. А зря - у настоящего профессионала в области «деловой разведки» есть как минимум два преимущества перед выпускниками специализированных вузов.
Во-первых, выпускники Факультетов защиты информации имеют базовую подготовку как в области экономики (маркетинг, менеджмент, хозяйственное право), так и спецдисциплин (использование специальных технических средств, основы оперативно-розыскной работы. Во-вторых, они не работают по традиционным схемам, используют приемы не только из арсенала маркетологов или спецслужб. Самый большой в России опыт подготовки специалистов по комплексной защите информации имеет факультет защиты информации Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), функционирующий уже более десяти лет. Если раньше основной контингент его выпускников находил работу в государственных организациях - СВР, ФАПСИ, ФСБ, Гостехкомиссия, ГТК РФ, - то теперь большинство студентов целенаправленно готовят для коммерческих организаций.
Сегодня точное число членов виртуального «профсоюза менеджеров конкурентной разведки» в России назвать не может никто. По мнению генерального директора компании «СИнС» С. Ю. Минаева, тех, кто специализируется исключительно на деловой разведке, зарабатывает только на ней, - очень мало. Если говорить о тех фирмах, где деловая разведка составляет лишь одно из важных направлений, их можно насчитать до десятка практически в каждом субъекте Российской Федерации и около 100 - в Москве. Это немало для страны с переходной экономикой.
До кризиса 1998 года главную скрипку в этой отрасли играли частные охранные предприятия (ЧОПы), сотрудники которых совмещали функции телохранителей и разведчиков. Однако после дефолта спрос на их услуги сильно упал, а расценки снизились в 5-7 раз. Оказавшись в плачевной ситуации, многие руководители ЧОПов осознали, что пора заниматься не только охраной, но и аналитикой. Некоторые полностью перешли в новую область бизнеса, другие открыли у себя соответствующие подразделения или дочерние предприятия, где деловая разведка занимала одно из приоритетных мест. Бизнес, правда, оказался здесь не таким простым, как представлялось со стороны, но в целом этот сегмент российской экономики довольно быстро развивается. Добавим, что расценки на данный вид услуг колеблются от $50 до $50 тыс. в зависимости от сложности заказа. Многие компании предпочитают создавать собственные подразделения конкурентной разведки, которые могут называться по разному (информационно-аналитическое подразделение, департамент маркетинга, отдел сбыта), но имеют общую задачу - сбор и анализ информации, необходимой для выживания компании на рынке.
Реальный мир российской конкурентной разведки, не говоря о промышленном шпионаже, покрыт мраком тайны. Более или менее точное число случаев нарушения действующего законодательства при сборе конфиденциальной информации назвать никто не сможет. Тем более невозможно гарантировать вероятность наказания за это. Все стороны этого вида деятельности - законодательное обеспечение, этика, теория и практика - в России пока находятся в стадии становления. По всей вероятности, рано или поздно службы сбора коммерческой информации в нашей стране начнут работать по западному образцу, предполагающему, в частности, что «агент» использует только законные методы и обязательно представляется и партнерам, и конкурентам фирмы как сотрудник отдела деловой разведки. В России это пока немыслимо.
К тому же на данный момент большинство заказчиков никакой маркетинговой информации от профессионалов и не ждет. Немудрящий список пожеланий клиента обычно сводится к ответам на вопросы: «Кто это? Что это? Где мои деньги?». Да хорошо еще, если только к ним, - как с обидой признают специалисты по деловой разведке, сплошь и рядом их просят деньги не только найти, но и «выбить», путая с криминальными структурами, хотя это, как говорят в Одессе, две большие разницы...
Законодательство
В заключение немного сухой теории. Всю информацию ограниченного доступа можно условно разделить на две категории. Первая группа - государственные секреты. Это «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (Закон РФ «О государственной тайне»). Их состав определен в ст. 5 данного закона. Во вторую категорию входит остальная защищаемая информация. Ее состав определен в «Перечне сведений конфиденциального характера» (утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188).
Начнем с первой категории. «Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации» однозначно трактуется как шпионаж (ст. 276 УК РФ).
Возможности применения на практике этой статьи более широкие, чем это принято считать. В данном случае речь идет об оказании услуг в сфере сбора и анализа информации, которая формально считается «открытой». Во-первых, всегда есть вероятность того, что внезапно могут быть засекречены сведенья, которые раньше считались «открытыми». Во-вторых, сюда относится передача или собирание сведений, не содержащих государственной тайны, но могущих быть использованными в ущерб внешней безопасности РФ (если, например, это делается по заданию иностранной разведки. Такие действия квалифицируются так же, как шпионаж. Государство почти всегда может защитить свои интересы. Не важно, кто противник - иностранная спецслужба или отечественные «промышленные шпионы». Поэтому многие частные агентства, по возможности, избегают оказания иностранным организациям услуг в сфере сбора и анализа информации.
А вот ситуация со сбором сведений, не содержащих государственной тайны, намного сложнее. В «Перечне сведений конфиденциального характера» перечислено шесть групп тайн. В первую отнесены «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные)». В эту же категорию можно отнести информацию, касающуюся частной жизни граждан. Во вторую группу - «сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства». Третья - «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти» (служебная тайна). Четвертая группа - «сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен» (профессиональная тайна). Пятая - «сведения, связанные с коммерческой деятельностью» (коммерческая и банковская тайны), шестая - «сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них». Для большинства категорий этих сведений предусмотрены различные виды ответственности за их сбор или разглашение.
Начнем с коммерческой тайны. Информация подпадает под это определение, если «имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности» (ч. 1 ст. 137 Гражданского кодекса РФ). Согласно ч. 2 указанной статьи, «лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору».
Согласно Закону РФ от 22 марта 1991 г. № 948 - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», одной из форм недобросовестной конкуренции является «получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца» (ст. 10 Закона). «За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность» (ст. 22 - 1 Закона).
Более четко ответственность за «промышленный шпионаж» определена в статье 183 УК РФ. Она предусматривает ответственность за «незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну». Законом предусмотрено два состава этого преступления: «собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений» (ч. 1 ст. 182), или «незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб» (ч. 2 ст. 182). Определение банковской тайны дано в ст. 857 Гражданского Кодекса РФ и в ст. 26 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г.).
Начнем с определения банковской тайны данной в ГК РФ.
«1. Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
2. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
3. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков».
В законе «О банках и банковской деятельности в РСФСР» это понятие расписано более подробно. «Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
За разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом».
Предметом личной и семейной тайны могут быть сведения о фактах биографии лица, о состоянии его здоровья, об имущественном положении, о роде занятий и совершенных поступках, о взглядах, оценках, убеждениях, об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми. Предусмотрена уголовная ответственность за «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия» (ст. 137 УК РФ). Под незаконным собиранием сведений о частной жизни следует понимать собирание вопреки закону лицом, не уполномоченным на это, сведений о частной жизни другого лица, содержащих его личную или семейную тайну. Информация может собираться тайно, под благовидным предлогом или даже открыто путем ознакомления с документами в учреждениях и других местах, путем бесед с родственниками, соседями, сослуживцами потерпевшего, его лечащими врачами, получения ее из других источников. Распространение сведений о частной жизни потерпевшего - это сообщение виновным без согласия потерпевшего о таких сведениях третьим лицам в разговоре.
Профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна и т.п.). Федеральное законодательство устанавливает запрет для лиц, которым конфиденциально были доверены сведения, касающиеся частной жизни, затрагивающие личную и семейную тайну, предавать эти сведения огласке. В частности, согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 не допускается разглашение составляющей врачебную тайну информации о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни). В Законе Российской Федерации от 2 июля 1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сказано (ст. 9), что «сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом».
В ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 г. указывается, что «нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности». При этом требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на сам факт обращения с просьбой о его совершении. В ст. 16 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. указывается, что «адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи». В ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143 «Об актах гражданского состояния» указано, что сведения, ставшие известными работнику Загса в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть), являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Другой важный фактор, влияющий на тяжесть наказания, - способ добычи (получения) конфиденциальной информации. Наиболее распространенные из них отражены в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144 - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ст. 6, «при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент».
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами (ст. 6 данного закона).
Перечень специальных технических средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770:
1. Специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации.
2. Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования.
3. Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров.
4. Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.
5. Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений.
6. Специальные технические средства для негласного исследования предметов и документов.
7. Специальные технические средства для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов.
8. Специальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов.
9. Специальные технические средства для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.
10. Специальные технические средства для негласной идентификации личности.
Начнем с «экзотического» метода получения чужих секретов - использования хакерских приемов для добычи конфиденциальной информации. В УК РФ есть ст. 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации). Состав преступления - «неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети». Способы неправомерного доступа к компьютерной информации могут быть различными: представление фиктивных документов на право доступа к информации, изменение кода или адреса технического устройства, нарушение средств или системы защиты информации, кража носителя информации.
Правда, в России более популярно использование различных специальных технических средств (далее - СТС) для негласного получения информации. Если при этом произошло «нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений... совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации», то это считается уголовно наказуемым деянием (ст. 138 ч. 2 УК РФ). Если не были использованы СТС, то данное деяние подпадает под действие ст. 138 ч. 1 УК РФ.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений заключается в ознакомлении с их содержанием без согласия лица, которому эта информация принадлежит, а также при отсутствии для такого ознакомления законных оснований, например, если нет решения суда, подтверждающего необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки или телефонных переговоров.
Конфиденциальная информация, как любой товар, продается и покупается. И что бы ее получить порой бывает достаточно заплатить определенную сумму человеку, имеющему к ней законный доступ. В российском законодательстве предусмотрена ответственность за коммерческий подкуп. Согласно ч. 1 ст. 204 УК РФ, это «незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». Среди таких действий может быть разглашение этим лицом информации, составляющую коммерческую тайну организации, раскрытие производственных секретов, дающее стороне, подкупившей соответствующего служащего конкурирующего предприятия, незаслуженное преимущество в хозяйственной деятельности. Также предусмотрена уголовная ответственность за «незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением» (ч. 3 ст. 204 УК РФ).
Отдельно предусмотрен перечень действий, которые не могут выполнять частные детективы. Согласно ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», представителям этой профессии запрещается:
– выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
– собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
– осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
– прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
– совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан.
Проведение детективами сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность, о которой было подробно рассказано выше.
